中國證券報記者近日獲悉，《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》的基本內(nèi)容已經(jīng)敲定，最快有望上半年出臺，而與此配套的政策也正在研究和制定之中。業(yè)內(nèi)人士透露，環(huán)保部正在醞釀從生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)節(jié)對有機肥進行補貼的政策，提高其市場競爭力和市場份額，一方面消化畜禽糞便、減少污染，另一方面也是為了應(yīng)對無機肥的大量施用帶來的地力下降。

農(nóng)業(yè)源污染物比例較大

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在國內(nèi)的污染物中，來自農(nóng)業(yè)源的污染物大概占半壁江山，其中畜禽養(yǎng)殖所占的比例比較大，長期以來為人們所忽視，但今年開始逐漸得到政府有關(guān)部門的重視。在此背景下，《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》的正式出臺進程有望加快。

根據(jù)第一次全國污染源普查報告，2007年全國農(nóng)業(yè)源的化學需氧量排放超過1320萬噸，占全國排放總量的43.7%，農(nóng)業(yè)源中總氮和總磷排放分別超過270萬噸和28萬噸，占全國排放總量的57.2%和67.4%。最近幾年的典型調(diào)查和定位監(jiān)測表明，目前農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為水環(huán)境污染的重要原因。全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當嚴重。

據(jù)了解，該條例由總則、預防、綜合利用與治理、激勵措施、法律責任與附則六部分組成。綜合利用與治理主要包括途徑、推行種養(yǎng)結(jié)合、還田利用環(huán)保要求、綜合利用配套設(shè)施建設(shè)、廢棄物的收集貯存運輸、排污要求、病害廢棄物處理、排污備案、密集區(qū)域整治、整改的補償?shù)葍?nèi)容。

激勵措施包括扶持、稅收、價格、支持發(fā)電和沼氣、環(huán)評費補貼、自愿減排及獎勵等。業(yè)內(nèi)人士指出，條例提出激勵措施來促進污染防治的思路與其它行業(yè)的環(huán)保風暴不太相同，主要是為了避免產(chǎn)能的大幅波動導致食品價格暴漲，但依然有一部分不具備規(guī)模經(jīng)濟條件、在獲得獎勵后也難以保證合格排污的產(chǎn)能有望退出。

對于條例實施后，執(zhí)行過程中被忽視或者懲罰力度不大帶來污染防治效果低于預期的問題時，有關(guān)人士稱，“懲罰措施會十分嚴厲，必要時相關(guān)企業(yè)的負責人需要承擔法律責任?！?/span>

根據(jù)2012年公布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》（征求意見稿），“各級人民政府環(huán)境保護主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/span>

提升有機肥競爭優(yōu)勢

“政策的一個考慮是讓農(nóng)業(yè)資源回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，因而考慮對利用畜禽糞便生產(chǎn)的有機肥進行補貼?！睒I(yè)內(nèi)人士稱，畜禽糞便在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是十分好的資源，具有循環(huán)經(jīng)濟的特征。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量施用化肥，畜禽糞便就成了重要的污染源。

當前，受制于生產(chǎn)成本較高，有機肥的市場競爭力不足，農(nóng)民購買的意愿也不強。補貼是為了降低有機肥的生產(chǎn)、流通成本，提高農(nóng)民的使用意愿，因而補貼將從生產(chǎn)、流通、使用這三個環(huán)節(jié)進行。

出臺《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》的一個思路正是強化綜合利用在污染治理中的重要作用?！靶笄蒺B(yǎng)殖污染廢棄物主要是糞便、污水等有機物質(zhì)，這些物質(zhì)作為寶貴資源，可以作為肥料還田或者制取沼氣、發(fā)電等用途。如果處理得當，畜禽養(yǎng)殖廢棄物絕大多數(shù)可以通過綜合利用的形式變廢為寶，最終實現(xiàn)污染物的零排放。因此，征求意見稿高度重視綜合利用在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的重要作用，而沒有簡單采取工業(yè)污染防治的治理模式?！?/span>

一位有機肥生產(chǎn)企業(yè)的人士告訴中國證券報記者，當前有機肥的價格并不高，一噸從幾百到上千元不等，但是有機肥的運輸成本較高、運輸半徑有限，因而有機肥難以與化肥競爭。再加上化肥獲得的補貼比有機肥多，進一步阻礙了有機肥的市場推廣。

化肥的大量使用造成了嚴重的氮污染，有機肥對于部分化肥的替代有望進一步減少污染。數(shù)據(jù)顯示，中國成為世界第一大氮排放國家，陸地生態(tài)系統(tǒng)氮素沉降升高，上世紀80年代每公頃年均13.2公斤氮，2000年后每公頃年均21.1公斤氮。來自農(nóng)業(yè)源氨排放的銨態(tài)氮沉降是氮素沉降的主體，占總沉降量的將近七成，氮肥的直接排放（農(nóng)田）和間接排放（養(yǎng)殖場畜禽糞便等）是銨態(tài)氮沉降的主要貢獻者。

分析人士認為，在環(huán)境保護和食品安全越來越受到重視的當下，加上政策扶持和推動，有機肥的發(fā)展正迎來步入快車道，相關(guān)擁有有機肥業(yè)務(wù)的上市公司有望率先受益。

行業(yè)有待進一步規(guī)范

在獲得補貼后，有機肥的市場前景無疑十分看好。業(yè)內(nèi)人士同時提出了擔憂，如果補貼是一種撒胡椒面的方式，在當前行業(yè)管理不是很規(guī)范的前提下，有可能導致真正應(yīng)該得到補貼的企業(yè)得不到補貼，政策原先預期的效果難以實現(xiàn)。

“應(yīng)當保證補貼最終能夠落實到畜禽養(yǎng)殖企業(yè)手中，不能是生產(chǎn)有機肥的都能拿到補貼?！币患倚笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)人士稱，有機肥的生產(chǎn)原料包括農(nóng)業(yè)原料和工業(yè)原料，利用后者生產(chǎn)的肥料成本更低，但是其中的重金屬含量更高。如果補貼的是后者，并不能讓政策發(fā)揮出效果。

另外，各種有機肥可能會在政策刺激之下涌現(xiàn)，即使營養(yǎng)成分含量一致，有害的雜質(zhì)含量也可能不一樣。必須出臺更為嚴格的行業(yè)標準，規(guī)范有機肥的生產(chǎn)。如果最終的產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，影響到消費者的信心，將會對整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成負面影響。

在接受中國證券報記者采訪時，中國化肥信息中心主任陳麗則表示，有機肥行業(yè)當前的商業(yè)化還不是很充分，行業(yè)的標準當前也有，對于原料來源沒有限制，主要是針對營養(yǎng)成分。下一步還應(yīng)當對其中的重金屬、細菌等指標提出嚴格要求，不能讓有機肥的施用導致農(nóng)田的進一步污染。